الرئيسية - تونس - سياسة - فن - نقابات - وطني و عربي و سياسي

الأربعاء,7 أكتوبر, 2015
المرحلة الانتقالية في تونس: بين الثورة و حوكمة الإصلاح

الشاهد_في تقرير مطوّل لموقع “بومياس” التحليل إطلعت عليه الشاهد و نقلته إلى اللغة العربية ورد أن الأحداث الأخيرة التي عاشتها البلاد دعت إلى وضع النقاط على الحروف لحالة تونس باسم “نموذج” دولة الانتفاضة العربية على النقيض من “الدول الفاشلة” و / أو “السلطوية المستمرة” في أماكن أخرى في المنطقة:

لا تزال معظم التحليلات تبدأ مع الإشارة إلى جولتين ناجحتين للانتخابات إلى حد كبير في البلاد، واعتماد دستور أشيد به على نطاق واسع، وفتح المجالات السياسية والعامة لمشاركة قطاعات أوسع من المجتمع التونسي. ومع ذلك، فإن الكثيرين الآن يشيرون أيضا إلى التصاعد الأخير في أعمال العنف السياسي علاوة على عملية إجهاض محتملة لمسار التقدم السلس لتونس بطريقة مختلفة بين الحوادث المأساوية التي سجلت كان هناك الاغتيالين السياسيين في عام 2013، وهجمات متفرقة على الأفراد العسكريين في المناطق الجبلية في غرب البلاد، والهجمات القاتلة على السياح الأجانب في المتحف الوطني بباردو، وفي الآونة الأخيرة، في منتجع شاطئ سوسة.

وتتعزز هذه الحسابات الأكثر واقعية بالرجوع إلى تجاوزات إجابة الحكومة التونسية في مجال مكافحة الإرهاب، وتسليط الضوء على أصداء تدابير “الأمن القومي” ما قبل الانتفاضة. وهذا يشمل “حالة الطوارئ” التي أعلن عنها مؤخرا في إطار النظام الأساسي في عهد بورقيبة، اعتماد القانون الجديد لمكافحة الإرهاب المثير للجدل والواسع النطاق، حملة اعتقالات جماعية تشمل ما يقرب من واحد في المائة من السكان على مدى الأشهر السبعة الماضية، مع عدد من المشتبه بهم قد قتلوا، الإغلاق الشامل للمساجد، والاستخدام المتفشي للتعذيب أثناء عمليات الاستجواب والاعتقال. وبالنظر إلى أن واحدة من عمليات النشر الأولى لقانون الطوارئ يستلزم استخدام القوة لتفريق اعتصام في محافظة قابس، وعقب تصريحات رئيس الوزراء أن النشطاء “لا يمكن أن يقودوا الاحتجاجات أو يدخلوا في إضراب عن العمل، ولكن في وسعهم التعبير عن أنفسهم بطرق أخرى،” فإن كثيرون يخشون عودة الأمن القومي كوسيلة للمراقبة الاجتماعية والسياسية.

وبالإضافة إلى هذه التدابير، فقد وعدت الحكومة ببناء “ساتر ترابي” يبلغ 115 ميل طولا (185كم) على طول الحدود التونسية مع ليبيا. و بالمساهمة في زيادة تسليح حدود البلاد، يذكرنا هيكل المخطط بمشاريع بناء العازل الآخر، بما في ذلك تلك التي تقوم بها الولايات المتحدة وإسرائيل في السنوات الأخيرة. تحليل نقدي يسلط الضوء على مهام تنظيمية من أبنية هذه الحدود لأنها تيسر إدارة ” إشكالية السكان” و (إعادة) إنتاج “أنظمة السلطة والقمع” الاستعمارية (الجديدة). وأعرب العديد من التونسيين عن قلقهم مما يشعرون به من أن العملية التي يتم من خلالها اتخاذ القرار غير ديمقراطية، وفشل الحكومة في “التشاور مع المواطنين التونسيين.” آخرون أشاروا إلى قدرتها على تقويض سياق اقتصادي غير مستقر بالفعل في حدود البلدات أما بالنسبة لسليمة القروي، فإن بناء الساتر يتسق مع “الاستعمار (الجديد) والسيطرة بالقوة”، وسوف تزيد من تقويض جهود الاندماج الإقليمي. و قد أعرب صاحب الفندق من حدود مدينة مدنين عن مشاعر مماثلة و قالها بصراحة: “نحن ذاهبون إلى تقسيم شعب.”

و على الرغم من أن القصة الاستثنائية للتجربة السياسية في تونس قد تكون في طريقها إلى الزوال، لا يزال المرء يجد رجحان ما تشير إليه نادية المرزوقي وحمزة المدّب باعتبارها “افتراضات عدم إضفاء طابع سياسي “. وعند إلقاء نظرة على الأسئلة المتعلقة بالسلطة و(الجيو) السياسة، فإن التحليلات الأخيرة في العديد من الطرق الموازية لخطابات الإدارة العالمية السابقة حيث رفع بن علي تونس ك”معجزة اقتصادية” بفضل تمسكها بخارطة طريق الليبرالية الجديدة، مع المؤسسات المالية الدولية المدلى بها في دور “المبشرين في العصر الحديث.” الانتفاضة التونسية كشفت “الجانب المظلم” من نموذج “تنمية” بن علي، جنبا إلى جنب مع عدم مساواته المصاحبة لها والقمع والشبكة العالمية لعلاقات القوة التي كان مدرجا فيها. ومع ذلك، هناك ميل اليوم إلى نداء من أجل تقديم الدعم والمشورة من مجموعة مألوفة من الجهات الفاعلة، الخطابات والممارسات من أجل توجيه تونس مرة أخرى إلى “المسار الديمقراطي.”

لقد قيل الكثير حول الطابع المعولم للهجوم الإرهابي “المذهل”، من حيث النطاق الدولي لضحاياه، والامتداد العالمي لأنه يحظى باهتمام وسائل الإعلام ، والطابع العابر للحدود لآليات وأدوات العنف التي يستخدمها. ومع ذلك، فإن الأمر الذي غالبا ما يتم تجاهله هو طبيعة العولمة على قدم المساواة من الاستجابة لمكافحة الإرهاب. لقد كان موقف الحكومة البريطانية بعد هجمات سوسة، حيث كان30 من الضحايا من المواطنين البريطانيين، رمزا لهذا الرد. والإرهابيين “قد أعلنوا الحرب على بريطانيا وإنهم يهاجمون أبناء شعبنا في الداخل والخارج”، كما أعلن رئيس الوزراء البريطاني ديفيد كاميرون. و من خلال استحضاره الآن الاستعارة القياسية “للحرب على الإرهاب” وتعزيز “روايات مكافحة التطرف المتشددة” أكد أن الإرهابيين لم يدمروا فقط حياة الإنسان، ولكن أيضا “هاجموا أسلوبنا في الحياة وما نمثله.” لا شيء أقل من استجابة “طيف كامل” ستكون مطلوبة لمواجهة هذا التهديد الاستثنائي، وتنطوي على توسيع العمليات الأمنية الوطنية في المملكة المتحدة في الداخل و في الخارج 18. مثل هذه الوساطة من الاستجابة لمكافحة الإرهاب من قبل المسؤولين الغربيين هو شائع على نحو متزايد، حتى في غياب ضحايا أوروبيين.

وعلى غرار الاستجابة المعولمة المألوفة الآن “للأزمة” الاقتصادية، وعلى الرغم من الذرائع لل”فنية” في مواجهة حالة معينة من العنف والصدمات النفسية، ويمكن النظر إلى استجابة عولمة مكافحة الإرهاب على أنها تشكل دعامة هامة للمشروع السياسي الليبرالي الجديد الأوسع نطاقا، والذي وصفه ديفيد هارفي ب “تراكم عن طريق الاستيلاء على أملاكهم.” و بانطوائه على التفاعل و(إعادة) تجميع المصالح “المحلية والإقليمية والوطنية والعالمية” “من خلال وداخل تكوينات سياسية جديدة،” فإن الاستجابة المعولمة تعزز التسلسلات الهرمية المحلية و الدولية للسلطة على حد سواء وتمكن مختلف أشكال التدخل باسم “إدارة الأزمات.”

و بالافتراض أن الظرف السياسي والمؤسسي والاجتماعي والاقتصادي الحالي في تونس، على الرغم من خصائصه، ليس “استثنائيا” إما “النجاح” أو “الفشل”، وتسعى هذه الورقة إلى البناء على الأفكار الحرجة الحالية. وبدلا من عزل هذه التجربة، فإنه سيتم دراسة التغيير والاستمرارية في حالة الأمن الوطني التونسي وأشكال الطعن التي تولدها في إطار زمني وجغرافي أوسع.

انتفاضة تونس ضد “دولة البوليس”:

مع أسسه التي أرساها في عهد الاستعمار، تم تصميم “دولة البوليس” للتأكد من أن الطاقة السياسية والاجتماعية والمادية للدولة تركز بشكل كبير على مسائل “الأمن” و “النظام العام”. وغالبا ما يطرح كعقد هوبز الاجتماعي حيث توفر الدولة الحماية مقابل الطاعة المجتمعية، فإن دولة الأمن الوطني في واقع الأمر هي واحدة حيث يوزع فيها “الأمن” بشكل مختلف والتي يعاني منها المواطنين المصنفين بشكل هرمي. وهو يتميز بالإثارة الكثيفة أو المؤسسية ل”حالة الطوارئ” و يتمكن من تعليق الحقوق ومركزية السلطة في يد السلطة التنفيذية. مختلف جوانب الحياة تمت عسكرتها في “دولة البوليس”، ووجود فائض من القوانين يحدد باستمرار أشكال جديدة من الإجرام. وفي أعقاب 11 سبتمبر، اتخذت الولايات المتحدة زمام المبادرة و صاغت “بقوة” هيئة طارئة للقانون الدولي التي سعت إلى توحيد “دولة البوليس” والاستجابة المصاحبة لمكافحة الإرهاب.

وعلى الرغم من أنه كان هناك تحول تدريجي في إطار قانون مكافحة الإرهاب في الولايات المتحدة نفسها، فإن تداعيات تموج “قانون الأمن العالمي” لا تزال محسوسة. و في أعقاب 11 سبتمبر تم اعتماد أو تكييف قوانين مكافحة الإرهاب في أكثر من 140 دولة، “تتراوح بين جرائم محددة بدقة لجرائم سياسية مؤطرة على نطاق واسع حتى أنها تشمل جميع معارضي الحكومة في اختصاصها.” وقد أكد كثير من العلماء التأثير التجريبي بصفة تفاضلية “لدولة البوليس” على أساس عرق و صنف ونوع الممارسات والخطابات.

و كما هو الحال في أجزاء أخرى من العالم، فقد استتبعت “الحرب على الإرهاب” في تونس أيضا بتشريعات توسعية لمكافحة الإرهاب. وقد أشيد اعتماد تونس على القانون في عام 2003 في البداية من قبل العديد من الدول الغربية (بما في ذلك الولايات المتحدة) لأنه سمح لما وصفه ايان باتيل باسم “التزامن” مع ميولات قانون الأمن العالمي الحالي. ومع ذلك، تعرض القانون لانتقاد من قبل طائفة من الجهات الفاعلة المحلية والدولية لحقوق الإنسان لتعريفه المبهم للإرهاب، بما في ذلك كل شيء من “إلحاق الضرر بالممتلكات العامة والخاصة”، و “الإخلال بالنظام العام أو السلام أو الأمن الدوليين” و “إلحاق الأذى بوسائل النقل العام.”

جنبا إلى جنب مع حالة الطوارئ و السياسات المخصصة والممارسات المتبعة للحفاظ على “النظام العام”، شكل قانون مكافحة الإرهاب لعام 2003 عنصرا مركزيا في بنية “دولة البوليس” في تونس. وبنفس القدر من الأهمية كانت الأنظمة الخطابية والرمزية التي تعمل على تطبيع سلطة عير خاضعة للمحاسبة من جانب آخر. وعلى الرغم من أنه يمكن أن يدعى علم الأنساب أوسع من ذلك بكثير، فإن “الحرب على الإرهاب” قد جعلت على نطاق واسع ذخيرة شاسعة من العبارات المجازية المستشرقة وعلى أساس العرق. و قد اكتسبت قوة بن علي الخطابية السند من هذا المرجع المعولم، الذي شيد نظامه كحصن ضروري ضد التعصب الديني والعنف.

وفي نواح كثيرة، كانت انتفاضة تونس ضد “دولة البوليس” المعززة تحت حكم الثلاث و عشرين سنة لزين العابدين بن علي، فـ”دولة البوليس” اعتقلت وعذبت، ونفت الآلاف من التونسيين لأبسط حقوق الإنسان باسم “الأمن”.

وجزء كبير من أعمال العنف الذي تمارسه الدولة كان استهداف سياسيا، و لكن كانت هناك أيضا أعمال العنف اليومية والهيكلية للدولة و التي تعمل كوسيلة للسيطرة الاجتماعية. وربما كان محمد البوعزيزي، البائع المتجول الذي أشعل عمله البطولي اليائس من التضحية بالنفس انتفاضة 2010-2011، الضحية الأكثر شهرة من عنف الدولة من هذا القبيل.

وعلى الرغم من أن الآثار المادية لوحشية الشرطة غالبا ما تكون أكثر ملموسة، فقد سلطت سلوى إسماعيل الضوء على بروز بعده “العاطفي”، ولا سيما عن طريق “تحوير مخاوف… المواطنين حول أن تصبح موضوعا للمشاهد العامة من الإذلال.”

و يعلم عنف الشرطة كوسيلة للحكم ليس فقط الطاعة المجتمعية عندما يحدث ولكن أيضا المقاومة، كما يتضح بشكل كبير من خلال عمل البوعزيزي. حرق بعض 250-300 مراكز الشرطة، فضلا عن منازل العديد من رجال الشرطة خلال الانتفاضة التونسية، يمكن أيضا أن يشاهد في هذا الضوء، وتقع العديد من مراكز الشرطة المستهدفة في المناطق الداخلية المهمشة والمهملة في البلاد، مع تركيز الاستثمار و التنمية في ظل حكم كل من بورقيبة وبن علي في المناطق والمدن الساحلية. ومع ذلك، وعلى الرغم من المحاولات المتسقة في تفكيكها، الأمر الذي في كثير من الأحيان حير المحللين في فترة ما بعد الانتفاضة هو العجلة التي عن طريقها تم إعادة تشكيل العناصر الرئيسية لـ”دولة البوليس” في تونس.

و تتطلب منا مقاربة نقدية للأمن زعزعة الافتراضات الكامنة وراء الروايات الأمنية المهيمنة. و تتمثل إحدى المقاربات في تحقيق طبيعية استجابة الأمن الوطني بطرح الأسئلة التالية: من / ما الأمر الذي يحصل و ينظر إليه على أنه تهديد وجودي للمجتمع في أي لحظة في وقت ما؟ ماهي أنواع السياسات والممارسات غير المبررة للدولة سابقا أصبحت طبيعية كنتيجة لذلك؟ يتطلب مثل هذا التفكير النقدي أيضا أن نفكر من خلال الفوارق المادية للأمن. على سبيل المثال: من الذي يحصل على الأمن ممن/ ماذا؟ ما هي أنواع التسلسلات الهرمية التي(إعادة) تنتج كنتيجة للتأمين؟ و من الذي يستفيد من مثل هذه الممارسات التأمينية، حيث “الخوف والرعب” أصبح، في كلام جوزيف ماسكو “المأهلة كثروة وطنية أساسية والمتوقعة على الصعيد العالمي.”

الأبعاد المكانية لـ”دولة البوليس”:

يعتبر البناء التوسعي لعدم الشرعية كما يرتبط في الواقع أو من المحتمل بالعنف الديني عنصرا حاسما في “دولة البوليس” في تونس. وغالبا ما يتضمن الخطاب اليوم من التهديدات المتطرفة إشارة إلى مجموعة من الأنشطة المحظورة من الهجرة غير الشرعية، إلى التهريب، وإلى الباعة المتجولين غير المرخص لهم. وفي الآونة الأخيرة، في أعقاب الهجوم الذي وقع في سوسة، حاول الرئيس السبسي ربط الإرهاب بحركة شعبية (وينو البترول) التي نظمت حول المسائل المتعلقة بالمساءلة والتوزيع فيما يتعلق إدارة الموارد الطبيعية في تونس.
و يبني الخطاب حول الأمن أشكالا مختلفة من عدم الشرعية في مثل هذه الطريقة حيث تبدو قدرتها على التداخل والتزاوج مع الإرهاب بديهية. (مقتطفات من تقرير مجموعة الأزمات الدولية مؤخرا هي توضيح لمثل هذا النهج)

وعلى الرغم من أن العدد لا يتجاوز فقط 100 مسلح متحصن في المناطق الجبلية و الغابية … فإن عدد الأشخاص المتورطين في شبكات التجارة غير المشروعة والعنف المرتبط يمتد إلى عشرات الآلاف على طول الحدود وفي ضواحي المدن الرئيسية.

الحدود المنسوبة بعدم المشروعية هي على حد السواء مادية، على سبيل المثال على طول الخطوط الإقليمية الفاصلة مع جيران تونس الجنوبية (ليبيا) والغربية (الجزائر)، وكذلك سياسية حيوية، على سبيل المثال الحدود الداخلية التي هي “مسربة عبر هيئات” خلقت جبهات “تهديد” جديدة ومناطق “الحياة العارية” حيث الحماية العادية للقانون والحقوق الأساسية لا تطبق. الحدود الأخيرة تتغير باستمرار، ويمكن العثور عليها اليوم مدرجة ضمن مناطق عسكرية مغلقة في جنوب وشمال غرب البلاد، أو في الأحياء المهمشة في تونس من دوار هيشر و التضامن، حيث “الأمن” هو كثيرا ما يعاني منه الشباب كقمع وكشكل من أشكال السيطرة الاجتماعية.

وعلى الرغم من ادعاءاتها بالموضوعية، فإن النسب من عدم المشروعية، كما يذكرنا جنيد رنا ، “ليست فقط حالة فعلية من الوضع القانوني ولكن أيضا حالة من الذاتية السياسية التي تضع… بعض الأفراد ‘خارج القانون'”. ” وبينما شكل القانون عنصرا حاسما من القوة الاستعمارية والتسلسلات الهرمية التي مكنته، فإن قانون وضع وتشريع عدم المشروعية يستمر كشكل من أشكال القوة المنتجة في دولة ما بعد الاستعمار. و تعزز أنواع معينة من عدم المشروعية التسلسلات الهرمية للمواطنة أو إزالة حالة المواطنة تماما. فيما تعزز الإنشاءات الخطابية من عدم المشروعية البعد المكاني لدولة الأمن الوطني.

و في أعقاب انتخابات عام 2014، ندد الرئيس الباجي قائد السبسي ب “المتطرفين والمتعاطفين مع الإرهابيين” ل 1.1 مليون تونسي الذين صوتوا لمنافسه، الرئيس المنتهية ولايته، المنصف المرزوقي. المعاملة من طرف العديد من أهل النخبة السياسية للمرزوقي وأنصاره (العديد منهم من الجنوب التونسي المهمش) كغرباء للساحل التقليدي التونسي / توضح النخبة السياسية الساحلية ذات الأيديولوجية والجغرافية أنه لا يزال هناك الكثير جدا سمة من سمات المشهد السياسي في تونس.

سن قانون مكافحة الإرهاب:

في عهد بن علي، أسس قانون مكافحة الإرهاب في تونس فعلا “حالة الطوارئ”، التي تحرم العديد من التعبير عن المعارضة السياسية غير العنيفة باسم مكافحة وجود خطر استثنائي. وقد قدم جهاز قضائي في كثير من الأحيان الشرعية الخادعة لقضايا الأمن الوطني مع ضمان الإفلات من العقاب أيضا لأفراد قوات الأمن المتورطين في أعمال عنف الدولة. وقد ساهمت هذه الممارسات الأمنية في التخفيف من مساحات الديمقراطية وتقويض إمكانيات للحصول على المواطنة ذات مغزى.

وكانت حكومة الترويكا ملتزمة بإصلاح القانون لجعله يتماشى مع القواعد والمعايير الدولية. وقد تم تقديم نسخة من مشروع إصلاح القانون إلى المجلس الوطني التأسيسي، البرلمان التأسيسي في تونس، من قبل مجلس الوزراء في جانفي عام 2014. ومع ذلك، تم تعليق التصويت بعد الخلاف الذي طال أمده، وفي ضوء الانتخابات التشريعية المقبلة. و كان البرلمان المنتخب حديثا قد عقد جلسات استماع مع جنرالات الجيش بشأن المسودة الأخيرة لمشروع القانون في نفس وقت هجوم باردو، وهجوم سوسة الذي وفر السياق للتتبع السريع للصيغة النهائية لمشروع القانون، الذي صدر في 25 جويلية، 2015.

ويحتوي قانون مكافحة الإرهاب الذي اعتمد حديثا على العديد من “العيوب” التي وجدت في كل من قانون عام 2003 ومشروع التنقيح عام 2014. وتشمل بعض القضايا الأكثر إلحاحا التي حددتها منظمات حقوقية الاحتجاز الإنفرادي المطول وحدود لحقوق إجراءات التقاضي السليمة للمتهمين في صلتهم بالإرهاب، عقوبة الإعدام للأعمال الإرهابية التي تؤدي إلى الوفاة، فضلا عن تعريف “واسع وغامض” للإرهاب الذي سيستمر في تجريم طائفة واسعة من المعارضة السياسية وأشكال الاحتجاج الاجتماعي بما في ذلك أعمال “المساس بالممتلكات الخاصة والعامة والموارد الحيوية والبنى التحتية ووسائل النقل والاتصالات، ونظم تكنولوجيا المعلومات أو الخدمات العامة.” حرية تعبير الناشطين قد حذرت ضد الأحكام التي قد تجرم المبلغين عن المخالفات وتسهل المراقبة الجماعية.

مع القوانين العسكرية والجنائية الغير قابلة للتصحيح،و إعلان حالة الطوارئ حديثا و بصفة حالية ليقع سن محكمة دستورية كخلفية القانونية المؤسسية للتشريع الجديد، فإن العديد من الناشطين يخشون أن نطاق النشاط السياسي سوف يتقلص. وقد تفاقمت هذه المخاوف في ضوء الاعتداءات على الصحفيين، فضلا عن الاحتجاز مؤخرا للصحافي بموجب قانون مكافحة الإرهاب لعام 2003 لنشره مقالا الذي يختلف عن الرواية الرسمية لهجوم سوسة.

هل التعذيب كالحكم؟:

سجن الآلاف من النشطاء السياسيين من مجموعة من حركات المعارضة المستقلة وعذبوا تحت حكم كل من بورقيبة وبن علي. وبالتالي فإن الشيء الذي كان سائدا هو استخدام التعذيب من قبل قوات الأمن في فترة ما قبل الانتفاضة التي قد يكون من الأفضل أن تفهم على أنها “سياسة الدولة”، أو طريقة حكم. سعى المجلس الوطني التأسيسي إلى معالجة الاستخدام المنهجي للتعذيب من خلال سن القانون الأساسي عدد 23، الذي يحظر أي شكل من أشكال التعذيب النفسي أو الجسدي. وبعد هذا الاعتراف لا يزال مجردا ولم يتم حتى الآن ترجمة ذلك إلى تغيير على مستوى الممارسة.

وعلى الرغم من الضغوط من نشطاء المجتمع المدني، فإن الحكومة لم تنشئ بعد الهيئة الوطنية للوقاية من التعذيب وفقا للقانون الأساسي عدد 23. وهناك المئات من حالات التعذيب بعد الانتفاضة على يد كل من أفراد الشرطة والحرس الوطني. ووفقا لتقارير حقوق الإنسان، ما يقرب من عشرين شخصا قد “تعرضوا للتعذيب بين شهري جويلية وأوائل أوت 2015 في السجون ومراكز الاحتجاز وحتى في الشارع”، مع العديد من الحالات التي ينتج عنها حالات وفاة. و يحدث الكثير من التعذيب في قضايا الإرهاب المزعومة حيث يوجد القليل من التعاطف الشعبي والمؤسسي لحقوق المشتبه فيهم. وغالبا ما يفتقر المعتقلون إلى إمكانية الحصول على المساعدة القانونية ويتعرضون للضغوط خلال الاعترافات.

التعذيب الذي لا يزال على نطاق واسع في مراكز الشرطة والسجون في البلاد هو انعكاس ليس فقط للفشل في تحقيق التغيير الهيكلي داخل الأجهزة الأمنية، ولكن أيضا للإفلات من العقاب المؤسسي الذي لا يزال قائما لمسؤولين أمنيين. و توضح دراسة حديثة أجرتها منظمة حرية بلا حدود، ازدواجية أعمال العنف التي يتعرض لها ضحايا التعذيب.

وهذا يشمل العنف الجسدي التي يواجهونه في الحضانة، فضلا عن العنف الهيكلي الذي ينجم عن وصول الضحايا المحدود إلى المحامين وفشل المحاكم في تسجيل الشكاوى، إذ يؤكد ما افترضه كثيرون من أن دور القضاء يتمثل في تعزيز الإفلات من العقاب. و يشير نشطاء أيضا إلى الضغوط التي تمارسها الشرطة بسحب الشكاوى، فضلا عن الرفض من جانب المتهم الرد على الدعاوى القضائية. علاوة على تعزيز التصورات المتعلقة بالإفلات من العقاب، لا تزال التحقيقات في حالات التعذيب تتم من قبل وزارة الداخلية و”غالبا ما تعقد في نفس المرافق الذي ارتكبت فيه الجرائم “.

العدالة الانتقالية أو “الانتقال” من دون عدالة؟:

بعد بداية بطيئة، يبدو أن عملية العدالة الانتقالية في طريقها إلى الانسحاب. وفي نوفمبر 2013، قام المجلس الوطني التأسيسي بتمرير قانون جديد، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بالمساءلة والتعويض عن جرائم الدولة الماضية، وإنشاء لجنة الحقيقة والكرامة. وقد تم إيداع أكثر من 12.000 ملفا من اللجنة، تتضمن تفاصيل عن التعذيب والسجن غير المشروع لمجموعة من النشطاء، بالإضافة إلى جرائم اقتصادية واسعة النطاق فضلا عن ضحايا انتفاضة 2011 (مع 338 قتيلا و 2.147 جريحا). و قد بدأت اللجنة في جلسات استماع علنية الشهر الماضي، بهدف “فضح الانتهاكات، و فرض التعويضات وحمل المعتدين على المساءلة لتحقيق المصالحة الوطنية”.

ومع ذلك، فقد دخلت عملية العدالة الانتقالية في مواجهة العديد من العقبات. وهناك آثار عدم التسييس و عدم التعبئة لتدخل الحوكمة العالمية، التي يتم فيها ترشيد تطرف الانتفاضة إلى الإجراءات البيروقراطية العقلانية والحلول “التقنية”. ولكن بعض العوائق الأكثر شراسة للعدالة الانتقالية قد تأتي من داخل الحكومة التونسية. و نظرا لغياب “قانون العزل”، شهدت البلاد إعادة تدوير العديد من السياسيين من عصور بورقيبة و بن علي (بما في ذلك الرئيس السبسي). و قد حافظ كثيرون في النخبة السياسية على طبيعة “العلاقات مع الشركات التجارية الكبرى ووسائل الإعلام والشرطة” الأمر الذي من شأنه أن يقوض إمكانية للعدالة الانتقالية لتحدث تغييرا هيكليا ذي مغزى. وقد اقترح السبسي أنه ينبغي تعديل قانون العدالة الانتقالية، حيث لم يعد التونسيون “يتحدثون عن الماضي”، وأنهم بحاجة إلى “فتح صفحة جديدة” باسم “التنمية الاقتصادية”.

وفي الآونة الأخيرة، تم إرسال مشروع قانون “مصالحة اقتصادية” من قبل الحكومة لمجلس نواب الشعب للنظر فيه. و سوف يبطل القانون سلطة قضاء لجنة الحقيقة و الكرامة بشأن الاختلاس والجرائم المالية من خلال إنشاء “لجنة التحكيم والمصالحة”. ومثل هذا التطور يجعل المزيد من بعيد احتمال أن الأموال التي تراكمت خلال عهد تونس من “التحرير” الاقتصادي قد يعاد توزيعها من خلال عملية العدالة الانتقالية. وعلى الرغم من أن غالبية النواب التونسيين قد أعربوا عن تأييدهم لمشروع القانون المقترح، دعت المعارضة إلى “الانسحاب” بتعلة “عدم دستوريته”.

وفي الوقت نفسه، ردت الحكومة بمحاولة تسنيد المعارضة، واصفة الاحتجاجات المزمعة ضد مشروع القانون بأنها “غير مسؤولة” وأعلنت حالة الطوارئ كذريعة محتملة لمنعهم. و من المرجح أن المواجهة تبدو كما أعربت مجموعة واسعة من المنظمات عن رفضها، وتظهر استطلاعات الرأي أن غالبية التونسيين يعارضون مثل هذا القانون.

وبالإضافة إلى ذلك، فضلا على أنها مرتبطة بآثارها المتعلقة بمشاغل العدالة الاجتماعية والاقتصادية، لا تبشر عملية العدالة الانتقالية المتعثرة بشكل جيد ب”الصندوق الأسود” لدولة الأمن الوطني التونسي الذي يتم فتحه يوما ما. وحتى الآن، لم تتم محاسبة سوى عدد قليل من رجال الأمن عن أعمال العنف التي ارتكبوها خلال الانتفاضة. وقد أدين بن علي نفسه غيابيا وحكم عليه بالسجن مدى الحياة بتهمة التواطؤ في القتل، إلا أن الإرادة السياسية غائبة حتى الآن للمطالبة بتسليمه من المملكة العربية السعودية، التي يقيم فيها حاليا. وقد أعرب نشطاء عن قلقهم إزاء العودة السرية لضباط الأمن السابقين إلى وزارة الداخلية، و هي عملية يدرك منها كثيرا أنها قد يسرت من خلال تأثير كبير “لنقابات الشرطة” التي أنشئت في أعقاب الانتفاضة. و عن طريق الرمز إلى البعد العاطفي في مداخلاتهم الخطابية، رفع أعضاء الاتحاد الذين حضروا محاكمة ضابط الشرطة المتهمين في وفاة شابتين لافتة كتب عليها “ضابط الأمن في السجن = دعم الإرهاب.”

و كذلك لتعزيز مخاوف النشطاء من استمرار ظاهرة الإفلات من العقاب، شكل عدد من ضباط الأمن السابقين “مجلس الحكماء” لتوفير “الدعم التقني” و “المشورة” حول المسائل الأمنية للسلطة. مؤخرا، ذكر رئيس الوزراء الحبيب الصيد، أن العديد من القادة الأمنيين لبن علي قد يتم “إدماجهم” داخل أجهزة أمن الدولة. معربة عن شعور واسع النطاق بشأن التداعيات السلبية لل”الحرب على الإرهاب” في تونس في عملية العدالة الانتقالية، قالت سهام بن سدرين، رئيسة لجنة الحقيقة و الكرامة: “حجة الأمن والحرب ضد الإرهاب هي ذريعة لإغلاق الوصول إلى كل شيء.”

عولمة الأمن الوطني التونسي:

نظرا لمحدودية الموارد في تونس، والموقع الهيكلي كدولة ما بعد الاستعمار في إطار النظام الدولي، فمن الصعب أن نتصور حدوث تغيير منهجي، حتى مع توفر الإرادة السياسية المطلوبة. وقد أظهرت سنوات من “الحرب على الإرهاب” الدعم المباشر وكذلك الضمني للعديد من الدول الغربية مع التركيز على اقتصاد تونسي “ليبرالي” والتعاون في المسائل الأمنية والاستخباراتية. وتواصل تونس لتكون جزءا لا يتجزأ ضمن الشبكة العابرة للحدود لعلاقات القوة التي ساهمت في عسكرة المنطقة. مسلحة بأموال كبيرة ومعدات وخطابات مغرية من “الاستقرار” و “التنمية”، اغتنمت مجموعة من الجهات الفاعلة في الحكم العالمي الفرصة التي تفرضها “الأزمة” الأمنية الراهنة. وتشمل هذه الدول القوية، والمؤسسات المالية الدولية، فضلا عن “الشراكات” السياسية والاقتصادية والعسكرية الإقليمية والدولية مثل الاتحاد الأوروبي وشراكة دوفيل (التي تضم الاتحاد الأوروبي و مجموعة الثمانية وشراكة دوفيل، فضلا عن دول الخليج) و أفريكوم ومنظمة حلف شمال الأطلسي.

وقد اعتمدت الحكومة الحالية العديد من التدابير التي من شأنها أن تعزز و، في بعض الحالات، تعمق التحالفات الجيوسياسية القائمة وتعزز الاستخبارات والتعاون الأمني الاقتصادي فيها. وكما تلاحظ ضحى بن يوسف، فإن العديد من جوانب هذا التعاون هي الآن المتطلبات القانونية، المنصوص عليها في القانون الجديد لمكافحة الإرهاب في تونس. الولايات المتحدة على وجه الخصوص زادت مساعداتها العسكرية بنسبة 200٪ وهناك تقارير تفيد بأن تسعى لفتح قاعدة بدون طيار في البلاد.

وفي مذكرة تفاهم وقعت مؤخرا بين البلدين، خصصت الولايات المتحدة 30 مليون دولار في “التمويل العسكري الأجنبي” لتعزيز قدرات تونس في “مكافحة الإرهاب وأمن الحدود، والتعاون الأمني المشترك.” وقد عرضت أيضا لضمان يصل إلى 500 مليون دولار للقروض المستقبلية للبلاد (وهذا هو على رأس إغلاق 1 بليون دولار في القروض التي ضمنت بالفعل في فترة ما بعد الانتفاضة) لتسهيل الوصول إلى “أسواق رأس المال الدولية” مركزة، ضمن مجالات أخرى، على “النهوض بأجندة الإصلاح في تونس وتوسيع القطاع الخاص.” وفي الماضي، ساهمت القروض في زيادة الدين العام، مما يجعل البلاد أكثر عرضة لكل من الضغوط الداخلية والخارجية.

وبإضافة طبقة هامة أخرى لشبكة التحالفات عبر الحدود الوطنية، أعلنت تونس مركزها الجديد ك”حليف رئيسي غير عضو للولايات المتحدة في حلف شمال الأطلسي”. وبالإضافة إلى المخاوف الإجرائية، دفع هذا الإعلان المخاوف السياسية المتعلقة بمواصلة عسكرة المنطقة. وكما تحدث أحد النشطاء الصحفيين التونسيين الغاضبين، هذا الانضمام من “تيار المحافظين الجدد” الممثل من قبل منظمة حلف شمال الأطلسي يحدث في الوقت الذي بدأت تظهر فيه ترتيبات بديلة للقوة الجيوسياسية، و يمكن أجزاء أخرى من العالم من “التحرر من الغرب.” وفي الواقع ، أبطلت المحكمة الدستورية في كولومبيا مؤخرا وضع حليف رئيسي غير عضو بالناتو في البلاد لأسباب منها “الفجوات فيما يتعلق بحجمها وآثارها”.

وغالبا ما ينظر إلى هذه التحالفات لتسهيل اندماج دول المنطقة في النظام السياسي العسكري والاقتصادي الذي يحقق “الاستقرار” لحرية حركة رؤوس الأموال والأشخاص، وإن لم يكن من الهيئات الإنسانية (غير الأوروبية). و بزيادة توطيد العلاقة بين التنمية الأمن، فقد تسهم هذه التحالفات أيضا في الابتعاد عن التسييس والخصخصة لكل من المشاغل الاقتصادية والأمنية.

وبالمثل، فإن الاتحاد الأوروبي، الممثل الاقتصادي والأمني منذ فترة طويلة في المنطقة، بما في ذلك خلال سنوات الدكتاتورية الأكثر قمعا، قد ركز “دعمه” للانتقال التونسي من خلال “تعميق السياسات المؤيدة للسوق” و ” استقرار المنطقة” لمواجهة “التهديدات الإرهابية” ومكافحة “الهجرة غير الشرعية”. والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى الجهات الفاعلة الدولية الأخرى، كان له دور أساسي في النهوض بجدول أعمال “إصلاح قطاع الأمن” في تونس. و يدعي إصلاح قطاع الأمن لتعزيز “إقامة السلطة الديمقراطية على القوات المسلحة والأمن” في كثير من الأحيان كجزء من “الديمقراطية” الأوسع نطاقا أو جهود “بناء الدولة”. و لكن غالبا ما تكون آثاره لزيادة عسكرة بدلا من إضفاء الطابع الديمقراطي على الأجهزة الأمنية، مع النتيجة المضافة إلى زيادة إدماج الدول المشاركة في هندسة العولمة (الجديدة) للأمن الاستعماري.

و في كثير من الأحيان ما ينظر أنصار إصلاح قطاع الأمن حسنوا النية على أنه وسيلة لجعل السلطة القسرية للدولة التونسية أكثر فعالية، على الصعيدين المحلي وعلى طول حدودها. و بهذا المعنى، يعتبر إصلاح قطاع الأمن ترياق لكل من انعدام الأمن الناجم عن الإرهاب والنزعات التسلطية للأجهزة الأمنية المكلفة بالتصدي للتهديدات الإرهابية.68 مؤكدة القطيعة مع الخطابات والممارسات الأمنية السابقة، تقوم مثل هذه التحليلات بتسليط الضوء على أهمية حقوق الإنسان والرقابة الديمقراطية، لأغراض استراتيجية ومعيارية على حد سواء. وغالبا ما تكون مقترنة بدعوة الجهات الفاعلة في الإدارة العالمية لدعم “التنمية الاقتصادية” في تونس التي ترتبط فنيا بزيادة الأمن والاستقرار في البلاد. والتركيز على الاقتصاد هو أمر مفهوم بكل تأكيد نظرا للمركزية المستمرة من المشاغل الاجتماعية والاقتصادية في تونس اليوم. ومع ذلك ، من خلال تأمين “التنمية”، فإن مثل هذا النهج، حتى ولو عن غير قصد، يسهم في اختراق صلاحيات الأمن الوطني إلى المزيد من مجالات الحياة أكثر من أي وقت مضى. وفي كل من توجهاته الاستطرادية وآثاره المادية، يساهم إصلاح قطاع الأمن في بناء التهديد “وفقا لتصورات الجهات المانحة، وبهدف، كما يقول تهاني مصطفى، “السيطرة على السكان ومراقبة” لكل من هو’ في خطر’ أو السكان “المحفوفين بالمخاطر”.

و كما تتعاقد الحكومات بشكل متزايد خارجا عن “قدرات بنائها” و “مساعدتها الفنية” لشركات خاصة، يفتح إصلاح قطاع الأمن كذلك الطريق لاقتصاد السوق الأمني، و(إعادة) فرض فكرة أن انعدام الأمن هو مربح. ومن خلال دراسته لحالة الولايات المتحدة و “حكم الأقلية من 11 سبتمبر” الذين استفادوا من ازدهار “دولة البوليس”، أثبتت جيمس رايزن كم هو مكلف و”غير فعال” كان هذا النهج. و هناك العديد من الدلائل التي تشير إلى مواصلة إدماج تونس إلى مجمع الأمن الصناعي المعولم، بما في ذلك مشروع قانون المالية التكميلي في تونس لعام 2015، الذي يدعو إلى زيادة الإنفاق الحكومي على الأجهزة العسكرية والأمنية، بما في ذلك الحرس الوطني. و قد اتسعت صناعة الأمن الخاص في تونس أيضا في السنوات الأخيرة، إلى 86 شركة وأكثر من 5000 موظف اليوم 0.73 وهناك أيضا العديد من الشركات الأمنية الخاصة الدولية العاملة في تونس، وربما الأكثر سيئة السمعة والتي هي شركة أكتيس البريطانية، التي تم دفع 1.4 مليون يورو لها من وزارة الخارجية “لمكافحة التطرف الإسلامي في تونس” في الأشهر التي سبقت هجوم سوسة 0.74

وعلى الرغم من العديد من برامج وسياسات الأمن الوطني تحت رعاية خارجية، فإن الحكومة التونسية قد وستعتمد في الأشهر والسنوات المقبلة عناصر الديمقراطية وحقوق الإنسان، و تثبت التجربة الماضية أن هذه العناصر غالبا ما تعمل على تعزيز أوجه التفاوت الهيكلي، سواء على الصعيد المحلي أو الدولي.

الخلاصة: 

في سياق “دولة البوليس”، تعمل مقولة “التهديد الوجودي” بمثابة “الحاجز الأيديولوجي” للتصدي ل”مجموعة واسعة من الأشكال اليومية من المعاناة والضعف.” و قد أظهرت الانتفاضة التونسية كيف يتطلب الطعن، من ناحية أخرى، إعادة تركيز الطاقة وموارد الدولة من خلال جعل في الطليعة قضايا العدالة الاجتماعية والاقتصادية في المجالات السياسية والعامة. المخاوف حول البطالة وظروف العمل، وعدم المساواة، والتعويض عن جرائم الماضي، و(إعادة) توزيع الثروة، وحماية الحقوق، وإدارة الموارد الطبيعية والأموال العامة يمكن أن تعبر عن مجموعة متنوعة من البيئات المؤسسية وغير المؤسسية. و قد اتخذت العديد من هذه الصراعات شكل دعوات من أجل حل التوترات المستمرة بين الأطر القانونية والمؤسسية المتنافسة، مع الدستور نفسه الذي عقد كحامل معيار التغيير القانوني والسياسي.

مسألة ما إذا كانت “الديمقراطية الوليدة” في تونس يمكن أن تصمد أمام “التهديد الإرهابي” الحالي، هي إطار مقيد للتحليل. و يغفل هذا النهج عن تشابك جدلية النظم العالمية للطاقة مع الوكالة المحلية في تشكيل “دولة البوليس”، في كل من أشكالها “الاستبدادية” أو “الديمقراطية”. و سوف يجتث التفكير النقدي أكثر استثناء التجربة التونسية، ووضع “مرحلتها الانتقالية” بدلا من ذلك ضمن سياق أوسع من النظام الاقتصادي الليبرالي العالمي الجديد و قانون أمن عالمي متطابق.

ومن المهم أن نتذكر أنه في مواجهة تجمعات عالمية محلية مماثلة من السلطة فإن الانتفاضة التونسية تمزق قوة رمزية ومادية دولة الأمن الوطني التونسي. و عند القيام بذلك، فإنها نجحت في تقديم رؤية بديلة لشكل الدولة والمجتمع الذي قد يبدو في حالة المجتمع.